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2015年3月21日，由中国环境科学学会和国家环境保护垃圾焚烧处理与资源化工程技术中心主办、重庆三峰环境产业集团有限公司承办的“生活垃圾焚烧污染控制及运营监管技术研讨会”在重庆金质花苑酒店隆重召开。国家环保部科技司司长熊跃辉出席会议并讲话。

图为研讨会现场

本次研讨会旨在宣传新发布的《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014），帮助相关各方了解国家生活垃圾焚烧技术管理的最新政策，推动生活垃圾焚烧技术创新及技术成果的转化应用，交流国内外生活垃圾焚烧设施运营管理经验，进一步提升企业和主管部门对垃圾焚烧发电厂运行的污染控制水平和监管水平。

会议由国家环境保护垃圾焚烧与资源化工程技术中心管委会主任李祖伟致开幕辞，重庆市政府副秘书长张智奎代表重庆市政府致辞，国家环保部科技司熊跃辉司长作了题为《垃圾焚烧不是技术之困而是管理之难》的讲话，承办单位三峰环境在大会上推介了旗下垃圾焚烧发电厂高水平排放保证体系。来自国内外生活垃圾焚烧技术和建设运营领域的知名专家学者、各地政府环保部门及企业代表等两百名嘉宾出席会议。与会代表围绕生活垃圾焚烧相关的技术管理、政策标准、技术发展、典型案例、运营经验以及发展动态等主题进行了研讨和交流。其中，中国环境科学研究院固废研究所所长王琪、中国城市建设研究院总工程师徐海云和上海环境工程设计科学研究院院长张益分别作了主题为《生活垃圾焚烧污染控制》、《垃圾焚烧处理发展现状及问题》和《建设蓝色垃圾焚烧厂的新理念》的演讲。来自台湾垃圾焚烧发电运营工厂的代表作了旨在“引入和加强第三方监管机制建设”的演讲，来自美国卡万塔的代表则分享了其运营管理的宝贵经验。最后，来自美国垃圾焚烧发电研究技术委员会（WTERT Council）的Marco教授以《全球可持续管理废物领域的新技术、发展情况和创新理念》为题对未来固废领域的前沿研究和发展前景进行了展望。

图为国家环境保护垃圾焚烧与资源化工程技术中心管委会主任李祖伟致开幕辞

图为重庆市政府副秘书长张智奎致辞

图为国家环保部科技司司长熊跃辉发表重要讲话

现将国家环境保护垃圾焚烧与资源化工程技术中心管委会李祖伟主任的致辞，以及国家环境保护部科技司熊跃辉司长的讲话内容附下，供大家学习和参考：

在“新国标”宣贯会上的致辞

李 祖 伟

（2015年3月21日）

尊敬的跃辉司长，智奎副秘书长，各位来宾，各位朋友：

大家上午好！今天，由中国环境科学学会、国家环境保护垃圾焚烧处理与资源化技术中心共同主办、重庆三峰环境产业集团具体承办的“生活垃圾焚烧污染控制及运营监管技术研讨会”在美丽的山城如期召开。本次研讨会以生活垃圾焚烧污染控制“新国标”和垃圾焚烧厂运营、监管为主题展开讨论，国家环保部科技司熊跃辉司长将发表主旨演讲，来自国内外的业内专家和知名学者还将进行学术交流。见仁见智的思想火花，必将把大家带入一个新的认知境界，必将为推动行业发展提供更多的智力支持。在此，我谨代表主办单位，向各位来宾的到来表示热烈欢迎！向大力支持本次研讨会的国家环保部、住建部以及重庆市政府表示衷心的感谢！

习近平总书记指出：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。”今年全国“两会”上，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”并要求“积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用”。这些新要求，对我们广大从事环保工作的业界同仁来说，既是一份沉甸甸的责任，也是难得的发展机遇。

生态环境保护，功在当代，利及子孙。发展节能环保产业，不仅对当期拉动投资有巨大影响，更能从深层次推动产业升级和经济发展方式转变，促进生态文明建设。近年来，在党中央、国务院的战略规划和总体部署下，节能环保产业获得了飞速发展，市场广阔，潜力巨大。尤其是在经济发展“新常态”下，节能环保产业完全能成为加速我国经济转型升级的“新引擎”。

具体到垃圾焚烧发电领域，虽然我国起步较晚，但依靠在座同仁的共同努力，近年来也迎头赶上，实现了跨越式发展。目前全国已建成并投入运行的发电厂达196座、日处理规模近27万吨，垃圾焚烧比例占产生量的30%，沿海发达地区比例已超过50%。但从世界范围来看，差距仍然很大。日本、台湾、新加坡等发达经济体的焚烧比例远高于我国，其中日本78%、台湾70%、新加坡92%。尤其是这些国家和地区的垃圾发电厂大多建在城边或城市中心，有的还打造成了标志性建筑和旅游景点，这与当前我们一些项目因“邻避效应”选址难、落地难，甚至被迫走填埋老路形成了鲜明对比。如何通过规范运营严控污染？如何通过加强监管让老百姓放心？这些都是影响垃圾焚烧行业可持续健康发展的关键问题，也是本次研讨会的焦点所在。

围绕研讨会主题，我谈几点认识和体会：

第一，共同打造正向舆论氛围。当下，普通群众对垃圾焚烧行业知晓不多，特别需要宣传引导。但仅靠企业自身“王婆卖瓜”还不够，迫切需要理论界、实业界、新闻媒体共同客观、全面、公正地宣传垃圾焚烧技术的先进性、可靠性和安全性。通过普及科学知识，传播科学观念，为行业发展营造积极、宽松的舆论氛围。

第二，切实加强行业自律和外部监管。垃圾焚烧处理产业亟待提高公众信心，树立正面形象。一方面，要建立行业准入制度，从企业资质、技术储备、人才队伍、以往业绩等方面，严格设定生活垃圾焚烧发电行业的准入条件，建立市场退出机制，进一步规范特许经营权的招投标管理；另一方面，要切实执行《环境保护法》等“杀手锏”，坚决打击极个别违规生产、超标排放的企业，将其纳入环境违法“黑名单”。

第三，垃圾焚烧发电厂要阳光运行。主动请民众参与，主动向民众开放，敢于“亮剑”，增强公众对行业的认同感，“让守法成为常态”。

第四，全面推动技术创新。经过多年的艰苦创业，我们一些领军企业已实现了全套设备和技术的国产化。接下来，需要进一步加大对前沿技术和重大关键共性技术的研究，创新激励机制，推动成果转化，力争早日在垃圾焚烧领域实现由“中国制造”向“中国创造”的迈进。

同志们，朋友们：生态环保贵在行动、成在坚持，作为环保战线的一分子，我们义不容辞，责无旁贷。我衷心期待，通过与会同仁这两天的思想碰撞，为垃圾焚烧行业植入更多的智慧基因；通过大家坦诚友好的交流，为社会公众认识我们这个行业搭建起良好的互动平台。我衷心希望，以本次论坛为契机，推动我国垃圾焚烧行业的健康快速发展，共同为实现蓝天常在、绿水长流、永续发展的“中国梦”做出新的更大贡献。

谢谢大家！

在生活垃圾焚烧污染控制及运营监管技术研讨会上的讲话

熊 跃 辉

（2015年3月21日）

刚才通过智奎副秘书长对重庆市社会经济发展状况的全面介绍，我深感重庆去年经济增长排名取得全国第一的成绩确实来之不易，而在环境保护方面，重庆也位居前列。重庆三峰环境公司，从十六年前那个普遍不看好此行业的年代开始，能够坚守十余年盼到行业的春天，我很佩服他们。三峰环境早在03年我们刚刚开始提倡市场化运营垃圾污染处理设施的时候，他们就率先拿到了运营资格证，是我们国家第一个拿到垃圾焚烧运营资格证的企业，其经历可以用“先苦后甜”来概括。作为本次会议的承办单位，三峰敢把这些同行、对手和“冤家”请到重庆来交流经验、技术和管理，是需要底气的。三峰环境能够承办此次会议，我们环保部科技司表示感谢。

本次会议还邀请到了一些境外的专家参会交流经验，我认为这是一种非常好的形式。在座各位在这个领域进行了长期的研究，无论是在技术水平还是管理经验上，都是一流的。因此，这次会议是多年来固体废物处置，尤其是垃圾焚烧发电行业的一次盛会。希望大家借助此次会议，好好交流切磋管理经验和技术方法，共同促进垃圾焚烧发电行业的发展。今天我将以《垃圾处置不是技术之困，而是管理之难》为主题与大家进行交流。

一、固体废物的污染防治事关国计民生

固体废物的污染防治事关国计民生和环境质量的改善，所以我们必须要有责任感、紧迫感。根据资料显示，截至2013年底，全国261个城市中有60个环境保护重点城市、 47个国家环境保护模范城市，还有154个自愿公布自己固体污染防治体系信息的城市。根据他们的统计，2013年度全国产生的工业固废为24亿吨，其中工业危废3000万吨，医疗废物61万吨。由于企业对危废申报越多所担负的责任就越大，所以实际数据可能远不止于此。2013年，全国生活垃圾达到1.6亿多吨，其形成的污染大家有目共睹，人人都有深刻的体会。现在，有人甚至说有三分之二的城市是“垃圾围城”，但经过近年来的生态文明建设，这个问题应有所改善。前述261个城市所谓的垃圾无害化处置率为97.1%，但是他们是否真正做到了无害化处置还有待商榷。全国的垃圾填埋处理目前占比为70%，有很多填埋场的防渗措施和渗滤液处理却实在不敢恭维，而填埋对污染的贡献率之高，相信在座各位都有体会。目前，有四分之一的城市生活垃圾填埋场已达到饱和程度，所以只能“垃圾下乡”，即把垃圾运到乡镇进行填埋。水污染、土壤污染以及大气污染，很大程度上是由于固废分解后产生的物质造成的。因此，固废的污染问题是关系国计民生的大事，确实需要我们高度重视，绝不能掉以轻心。

二、焚烧是当前的主流，减量是未来的方向

从治理方式上看，我认为焚烧是当前的主流，但是减量是今后的发展方向。上个世纪60、70年代，日本的焚烧处置占到了80%左右，而填埋只有1.3%。在中国的今天，尤其是在我们减量化机制还没有建立的时候，焚烧是处置生活垃圾的最好办法。在约有四分之一的城市生活垃圾填埋场已达饱和状态的情况下，我们已不可能再继续填埋。

两岸三地中，台湾在减量化机制建立方面是做得最好的。他们首先建立了生产者责任延伸制度，无论是造汽车的还是造电视机的，在产品出厂的时候就必须缴纳产品的处置费用。台湾环保署派专人驻企，监督处理产品的台数和每处理一台的补贴费用，建立生产者责任延伸制度，使得生产者在生产时就必须考虑处置的费用。再比如说特斯拉汽车，尽管需要70余万人民币一台，但生产企业并不负责汽车报废后的处理，而在美国情况则有所不同。在美国，特斯拉的制造企业投入巨资，对报废后的特斯拉汽车将进行整车填埋。因为特斯拉汽车是全电动的，含有600公斤到1000公斤的电池，电池三年就需要更换一次，而且这个电池里是磷酸铁锂，而磷、铁和锂都是不具有回收价值的，所以在美国是由制造企业回收报废特斯拉汽车以后全部填埋。但在我们中国，因为本身没有生产者责任延伸制度，生产企业是不负责处置报废产品的。在中国960万平方公里国土面积中有大量不能使用的土地，同时又承载着14亿人口的情况下，由于在减量化方面的制度还处于空白状态，所以还是要以焚烧处置这条路线为主。譬如，摆在香港环保人士面前的一个头痛问题就是分别位于香港东西南北部的四个填埋场已经达到饱和，和深圳交界的填埋场也引得怨声载道。而中国中东部地区的土地资源有限，居民生活垃圾不焚烧怎么处置？从目前来看，焚烧还是一条好的路子，但是从长远来看我们还得切实做到减量化和资源化。国家层面上来讲，我们需要建立良好的机制，例如分类和分选的问题，我们应借鉴做得最为出色的台湾地区的经验。台湾居民必须向政府购买昂贵的垃圾袋装垃圾，若以其他的袋子来装垃圾将受到处罚。因为有用的东西是不可能装在高价垃圾袋中扔掉的，所以台湾百姓在购买高价的垃圾袋装垃圾时将主动进行分类，于是每家每户都开始逐渐做到生活垃圾的减量化和资源化。大陆虽曾多次派人前去考察，但遗憾的是至今也没有进行有效推广。

三、从污染控制上讲，技术是根本，管理是保障

能够达到我国排放标准的常规技术是不缺的。无论是炉排炉、循环硫化床、低温热解还是中高温气化，我认为都能够达到排放标准要求。因此，技术不应是垃圾无害化处理的关键问题，当前的主要问题在于企业对垃圾处理过程的管理。垃圾焚烧发电企业不能以为采用了炉排炉技术之后就可以万无一失，如果管理不好，依然会超标排放，老百姓依然会去告去闹事。二噁英含量在新标准中是0.1纳克/立方米，而老的标准是1纳克/立方米，新标准整整严厉了10倍，跟澳门的标准相同，比日本的标准还要严格。二氧化硫新标准要求的小时均值是100毫克，比澳门的半小时均值200毫克的要求更严。企业不做好管理，势必会影响脱硫效果；布袋除尘器中的布袋若在垃圾焚烧的烟气有一定湿度的情况下不经常更换，烟尘很快就将堵塞布袋，影响处置。所以说，管理才是最为关键的问题。

当然，垃圾的分类和分选也存在很多问题。例如老百姓反对部分垃圾焚烧厂的建设，是因为有些运行不规范、排放不达标的企业在处置过程中臭气熏天，在运输过程中到处滴撒。所以当前垃圾焚烧还真不是技术之困，而是在于管理之难。因此，我希望各位企业家在管理上一定要精细化、严格化，从细节做起。二噁英没法做到在线监测的情况下，必须靠工艺控制，如果工艺控制不力，那二噁英就要超标排放。新标准的关键点在于：一是二噁英的控制，需要做到工艺流程管理；二是脱硫，常规技术不存在任何问题；三是除尘以及一氧化氮等问题，关键得靠对燃烧效果的管理。

四、从市场需求上看，城市是重点，乡镇有前景

现在大城市是各位企业家关注的重点，但是县城以及县以下的这些城镇也很有前景。按照现在的标准，规模在500吨/天以上的厂才有利润，500吨/天以下的是很难盈利的。现在的城镇化率将达到60%，固废的问题就是摆在我们面前的主要问题，如果我们都盯着500吨/天以上的项目，那么300吨/天左右甚至100多吨/天的县城乃至乡镇项目那就很成问题了。因此，我们希望在座的各位能够突破这一块具有巨大潜力和前景的市场。谁如果能够突破这一规模的电厂能否盈利的难关，谁就拥有了大量的市场。因此，从市场需求上来看，我们不仅要看到大城市，还要看到乡镇这一块市场的前景。

五、从产业的发展来看，增量是抓手，存量有文章

无论焚烧或者填埋，目前都是对增量进行处置。而近几十年来填埋的垃圾存量，我个人认为也大有文章可为。比如，过去修建在城市边上的填埋场，经过多年的发展，已逐步进入了城市的中心区域，导致周边影响区土地价值没能很好发挥出来。如果有这样的企业，能够把这部分填埋后的垃圾重新挖出来烧掉，即使赚不了垃圾处置费，但周围环境治理好后的土地可以赚钱，这就是个大市场。目前，湖南有几家公司就在作这方面的探索，因为不规范的垃圾填埋场毕竟是个环境隐患，从国家层面上来说需要消除这些隐患。所以，全国垃圾填埋场中的存量垃圾处理及影响区土地有效利用，是一篇大文章。因此，我认为从产业发展来看，有很多的路子是可以走的。

简而言之，我觉得我们在座的各位干的不仅仅是一个积德的事业，而且还是一个很有前景的事业。希望通过此次交流，我们能够提高认识、统一思想、加强合作和交流，促进共同发展。祝愿各位在这个领域大展宏图。

谢谢大家！预祝此次会议取得圆满成功！